20.02.2015 07:13

Казус Заячьего. Предложение обустроить одичавший остров в центре Челябинска вылилось в показательную дискуссию

Рейтинг: 0
Казус Заячьего. Предложение обустроить одичавший остров в центре Челябинска вылилось в показательную дискуссию

 Общественные дебаты о судьбе Заячьего острова выявили неготовность Челябинска к проектам оживления заброшенных городских пространств. У муниципальных властей просто нет алгоритма действий в отношении этих территорий, хотя потенциальные инвесторы демонстрируют готовность учитывать, в том числе, интересы города и его жителей.

Несчастье помогло
Дискуссия, которые развернулась вокруг проекта обустройства Заячьего острова (см. описание), оказалась такой горячей, как будто речь идет не о диком и всеми забытом куске городской территории, а по меньшей мере об Алом поле или о какой-то другой не менее знаковой точке на карте южноуральской столицы. И без того шумное обсуждение на заседании общественного совета в Доме архитектора усилилось дальнейшими прениями в СМИ и социальных сетях. Впрочем, стоит ли удивляться?
 
Заячий остров — место, конечно, не знаковое, но хорошо известное горожанам. В июле 2013 года в здешних растительных и мусорных дебрях произошло резонансное убийство молодой женщины. Резонанс вызвал не только сам факт преступления, но и то, что девушка оказалась далеко не первой жертвой злосчастного острова. И еще больше возмущений было связано с тем, что дурной славой пользуется место, очень близкое к самому центру Челябинска. Оно расположено всего в паре-тройке километров от эпицентра деловой, общественной и административной жизни города. Собственно, и убитая Виктория Орлова просто шла привычным ежедневным маршрутом...
 
— В голове не укладывается, как почти в центре миллионного города оказался довольно внушительный по площади кусок территории, который не только никак не используется во благо горожан, но и является источником серьезной опасности, — говорит зампред Общественной палаты Челябинска Николай Дейнеко. — Сразу после похорон мама Виктории Орловой решила сделать все от нее зависящее, чтобы трагедия, произошедшая с ее дочерью, больше ни с кем не повторилась. Ее поддержали общественники города и района, инициативная часть местных жителей.
 
Наконец, свое слово сказали районная прокуратура и суд. Они обязали убрать с острова лишнюю растительность и провести другие мероприятия по благоустройству, а в дальнейшем поддерживать его надлежащее состояние. Частично это предписание была исполнено. Однако всем сразу было понятно: краше и безопаснее Заячий остров станет только тогда, когда у него появится реальный хозяин.
 
Одни не могут
Когда громкое происшествие полуторалетней давности поместило остров в центр общественного внимания, выяснилось, что у него два номинальных владельца. На три четверти он принадлежит муниципалитету, а оставшейся частью владеет компания «Вектор П» екатеринбургского бизнесмена и политика Андрея Рожкова. При этом фирма арендует часть муниципальной земли, и таким образом, де-факто остров наполовину частный. Наряду с вечной нехваткой денег это вторая причина, на которую город ссылается, говоря, что ему трудно поддерживать порядок на Заячьем острове. В самом деле, зайди муниципальные службы благоустройства на частную территорию, в мэрию с обвинениями в растрате тут же нагрянет прокурор.
 
Частник же, как выяснилось, совсем не против чистить поросль и убирать мусор на своем участке. Но, во-первых, очевидно, что немного смысла облагораживать остров всего наполовину. Делать это надо, как минимум, синхронно, а у муниципалитета, как уже было сказано, просто нет финансовой возможности следить за своей частью острова, как бы ни настаивали жители и надзорные структуры. Во-вторых, логично, что для бизнеса эта территория представляет, прежде всего, инвестиционный интерес. Право владеть участком на острове было оформлено еще до того, как за нее пришлось бы биться на аукционах, так что серьезных затрат на его приобретение собственник не понес. Однако ему не первый год приходится платить налоги и вносить арендную плату. А после того, как за состоянием острова стали особенно пристально следить общественность и надзорные органы, потребуются и дополнительные расходы.
 
Однако у собственника совсем не много вариантов, как распорядиться этой землей и заработать. Дело даже не в том, что Заячий остров находится в центре депрессивной территории, вплотную прилегающей к промышленной зоне, и это, безусловно, снижает его инвестиционную привлекательность. Еще больше ограничений наложено действующим правовым зонированием городских территорий, которое сейчас на Заячьем острове позволяет быть разве что зеленым насаждениям и дорожкам с лавочками. По сути, сейчас бизнесу там делать нечего.
 
При этом опыт и самого Челябинска свидетельствует: парковые и общественные зоны гораздо эффективнее и, кстати, более безопасны там, где присутствует бизнес. Собственно, это мировая практика, подтвержденная и в российских реалиях: одно гармонично дополняет другое. Но чтобы на Заячьем острове начали появляться хотя бы точки общепита, не говоря о более серьезных объектах, генерирующих прибыль, требуется перевод его территории в другой статус — общественно-деловых зон. И именно это вызвало горячие споры.
 
Другие не хотят
Аргументы противников такого перевода свелись к опасениям, что санкционировав смену правового режима для Заячьего острова, город в лучшем случае еще долгое время не получит того, ради чего он на эту смену пошел. Новый статус облегчит собственнику возможность использовать этот актив в различных инвестиционных операциях, но при этом ничего с самим островом не делать. Следовательно, проблема Заячьего острова как неблагополучной точки на карте Челябинска в обозримом будущем так и не получит своего разрешения.
 
В худшем случае, считают противники изменений, город может вообще потерять остров. Например, архитектор Алексей Буров сходу заподозрил инвестора и привлеченных им коллег в заведомом желании всех обхитрить. С его точки зрения, коммерчески проект несостоятелен. Учитывая непривлекательность территории, инвестор никогда не вернет свои три миллиарда, выразил свою уверенность архитектор и предложил екатеринбургскому бизнесмену присмотреться к какому-нибудь другому земельному участку.
 
А с Заячьим островом, по мнению Алексея Бурова, дело ясное: нарисуют одно, а построят нечто совсем другое. «Тот еще будет фокус!», — со знанием «ясного дела» тут же заметили из зала, очевидно, намекнув на метаморфозы с одноименным торгово-развлекательным центром на северо-западе. На первоначальных эскизах проект, шедший как раз под руководством г-на Бурова, представлял куда большую градостроительную ценность, нежели получившееся в итоге сооружение...
 
В вину разработчикам концепции обновленного Заячьего острова поставили также отсутствие привязки к окружающей территории. С точки зрения критиков, пока не продумана транспортная доступность острова и запланированных на нем объектов. Очевидно, что при нынешнем преобладании личного транспорта на челябинских улицах добираться до острова тоже будут на частных автомобилях. Одна беда, если инвестор неверно рассчитал емкость парковочного пространства, и его окажется недостаточно (спорная, кстати, мысль, учитывая, что в мире берет верх практика ограничения парковочных емкостей в городских центрах — как одна из мер, сдерживающих рост автомобилизации и положительно влияющих на уличный трафик — прим. авт.). Другая беда, если появление точек активности на Заячьем острове внесет дополнительную напряженность в работу местной улично-дорожной сети, а значит, потребует реконструкции старых и строительства новых объектов дорожной инфраструктуры. Это сделает пустыми заверения инвестора в том, что проект не потребует бюджетного финансирования.
 
Но больше всего беспокойство вызвала сохранность на острове зеленого буфера между близлежащей промышленной зоной и расположенными неподалеку жилыми кварталами. Правда, никто не пояснил, как сравнительно небольшая по площади территория, покрытая старыми больными тополями, может претендовать на роль «девственных лесов Амазонки» (сравнение архитектора Бурова) и вообще служить сколько-нибудь серьезным препятствием для чада, нисходящего с высоких заводских труб, будучи на удалении не мене 150 метров от ближайшего жилого дома.
Как бы там ни было, бывший главный архитектор города Сергей Кузнецов усомнился в том, что инвестор сдержит обещание сохранить парк на 80 процентах территории острова и не спилит зелень под парк офисов. Получится очередной офисный небоскреб, но размазанный по большой площади. А рано или поздно город все равно найдет деньги на обустройство Заячьего острова, и наша задача — обеспечить городу такую возможность в будущем, — резюмировал Сергей Кузнецов.
 
После этих доводов концепция едва не была забракована. По большому счету, ее спасли местные жители, с подачи которых, кстати, состоянием Заячьего острова ранее озаботилась прокуратура. Председатель комитета территориального общественного самоуправления поселка ЧГРЭС Евгений Мозгунов попросил дать шанс инвестору сделать хоть что-то с этой территорией и тем самым ликвидировать «зону отчуждения» рядом с их домами. Тем более что на суд общественности пока был выставлен не собственно проект, а лишь общий замысел, идея. Если не дать ей право на жизнь, высказал Мозгунов уже свои опасения, есть большой риск снова на неопределенный период законсервировать проблему.
 
Где ГЧП?
Самое грустное, что показала дискуссия, — это отсутствие в Челябинске механизмов разработки и реализации совместных с бизнесом проектов ревитализации заброшенных городских пространств. Открытым текстом это признал и нынешний главный архитектор Челябинска Николай Ющенко, заметив, что городским властям и профессиональному сообществу архитекторов еще только предстоит заняться этим вопросом.
 
Мысль здравая, учитывая, что бизнес, кажется, уже готов не только преследовать собственную выгоду, но и учитывать интересы города. В ответном слове на возражения против своего проекта его инициатор Андрей Рожков назвал все высказанные страхи надуманными и заверил, что готов нести все обременения, которые будут предусмотрены соответствующими инвестиционными соглашениями с муниципалитетом. Городу только надо сформулировать условия и предложить оформить договоренности на принципах государственно-частного партнерства.
 
Еще большей актуальности этой задаче добавляет тот неприятный факт, что Заячий остров, которому действительно выпал неплохой шанс преобразиться, — далеко не единственная территория, нуждающаяся в оживлении, притом не только в центральной части Челябинска, по умолчанию более привлекательной для потенциальных инвесторов. В южноуральской столице сегодня очевиден перекос в сторону экстенсивного развития новых микрорайонов на северо-западе города. В то время как центр и другие ранее освоенные части Челябинска если не деградируют, то уже длительное время стагнируют. В результате надолго образуются неприятные во всех смыслах разрывы городской ткани, в целом очень плохо влияющие на качество города и сильно бьющие по его привлекательности, в том числе, кстати, для новых инвесторов.
 
Отдельного разговора заслуживает отношение города к реке, на которой он был основан без малого три века назад и которая пересекает вдоль его территорию. Неизвестно когда и почему, но Челябинск отвернулся от своей реки и не развернулся к ней лицом до сих пор. Редкие выходы к берегу обустроены и пригодны не просто для прогулок, а хотя бы для какого-то посещения людьми. Между тем во всем мире, как известно, самые привлекательные и дорогие территории — как раз те, которые расположены по берегам водоемов. И уж вы точно не найдете на этих водоемах неосвоенных островов, особенно если их повезло иметь на акватории городского центра. Об этом на общественных слушаниях напомнил один из корифеев челябинской архитектурной школы Яков Рувинов.
 
Но радует то, что Челябинск болен всего лишь типичной болезнью старых городов, особенно городов с длительной историей промышленного освоения. И эта типичная болезнь лечится вполне традиционными методами, хорошо зарекомендовавшими себя во всем мире. Рецепт в сбалансированной градостроительной политике, которая умело сочетает освоение новых территорий с мероприятиями по оживлению старых. В этой работе первым помощником городских властей, у которых вечно не хватает собственных ресурсов, всегда будет бизнес. Для него важно создать привлекательные условия и не отпугнуть откровенно надуманными (если не сказать жестче) ограничениями и волокитой. Бенефициарами положительных перемен в этом случае станут все, но прежде всего — горожане.
 
http://ob-zor.ru/
447
Популярное
Лента новостей